来源：（《中国社会报》）

“十五五”将是我国老龄化进程最快的时期，也是中国式养老服务体系建设成熟定型的关键期。伴随着低龄和高龄老年群体“双加速”增长、农村老龄化程度进一步加深的态势，养老服务迎来结构性重塑的关键窗口期，要以高质量发展为中心，以完善体系为目标，以深化改革为路径，推动养老服务体系建设实现六大战略性转变。

从保重点向保基本转变 

长期以来，我国养老服务政策以“保重点”为目标，为低收入、失能及高龄等特殊困难群体提供兜底保障。由于老年人口规模的扩大和家庭功能的弱化，普惠型、社会化服务需求快速增长。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，厘清了政府、市场、社会的责任边界，推动政策重心向覆盖全体老年人基本照护的“保基本”转变。到2025年，“中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”的实施，进一步推动养老服务由“补供给”转向“补需求”，让“人人享有基本养老服务” 的郑重承诺加速兑现。

从促发展向高质量发展转变

历经10余年的发展，我国养老服务机构和设施总量快速增长，养老服务的主要矛盾已从“有没有”变为“好不好”，发展逻辑也从增量扩张转向提质增效，步入高质量发展新阶段。

“高质量”既承载着老年群体的新期盼，也内嵌于国家治理的新要求。面对发展新考题，养老服务首先要健全监管，严格守好消防、安全和质量的底线；其次要强化标准，依托《养老服务标准体系建设指南（2025版）》，提升服务精准度和可协同性；最后要培育人才，从“引育评用留”等环节为行业发展注入源头活水。

从有所养向有所为转变

新时代养老开始从生存必需型向享受型、发展型、参与型转型，养老服务也正从保障老有所养向支持老有所为发展。从2024年习近平总书记两度对“老有所为”作出重要指示，到全国老龄委出台《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，再到首次印发专门政策文件《关于支持老年人社会参与  推动实现老有所为的指导意见》，支持老有所为已成为养老服务的关键所在，涵盖观念转变、制度构建、平台搭建和组织培育四个环节。老年人不是被动接受服务，而是主动参与社会，因此制度要“适老化”，退休政策应依据劳动能力渐进衰减的客观规律，从“断崖式”转变为“再就业—灵活就业—社区参与”的阶梯式过渡。同时，可以依托社区、街道等搭建参与平台，培育老年社会组织，实现老年群体的自我管理、自我服务、服务社会，为推进中国式现代化注入“银发力量”。 

从提升增量向激活存量转变

养老服务快速发展的10余载主要由“跑马圈地”的增量发展模式驱动，而今，正进入精耕细作的激活存量新时代。 

存量资产与养老服务互为发展机遇：一方面，存量资产高度适配养老需求，将闲置用房改造为养老服务设施，可以实现更低成本、更短周期的供给布局优化；另一方面，养老服务对激活存量资产有独特优势，多样化的业态能灵活消化不同属性和大小的物理空间，并享受供地和融资方面的政策支持。自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合印发的《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》，正是为盘活存量空间、发展养老服务提供的具体政策指南。 

从信息化向智能化转变 

我国养老服务始终与信息化浪潮同频共振，从早期的信息平台搭建起步，实现了跟跑、并跑到领跑的跨越式发展。随着人工智能的爆发式增长，技术赋能已突破单纯的数据收集和信息服务，深度融入养老服务的全领域、全过程、全场景，以“AI+养老”驱动行业转型升级。 

人工智能正在重构养老产业的价值链，推动行业从“人力密集型”转向“数据智能密集型”。通过搭建“需求预测—护理监测—数据评测”的闭环，AI有望精准高效提升养老服务质量：智能预测老年人需求，可以减少供给错配；自动化辅助生活照料，能够优化人力配置；远程监测健康信号能实现早期干预，深度挖掘运营数据还能提升成本效益。 

当然，要将“AI+养老”的智慧图景落地，前提是夯实产业生态根基，三管齐下：一是聚焦养老服务全流程，集中攻克算法壁垒；二是从数据标准、采集、加工等方面切入，打破数据孤岛、实现有序共享；三是培育行业智能体，构建多层次的 AI赋能应用商梯队，最终形成行业智能生态体系。

从养老向发展银发经济转变 

迈入长寿时代，养老理念正在从被动接受照护转向主动享受生活，养老服务也加速向银发经济跃迁。这一转变不仅意味着视野更开阔、领域更宽广、群体更壮大，更体现为三个维度的重塑：一是从养老到享老，强调生活品质；二是从已老到备老，拓展服务内涵和覆盖人群；三是从单一业态到多元融合，“不是第三百六十一行，而是一行融入三百六十行”。

银发经济是“最确定、最稳定”的大产业，2024年，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，正式开启发展元年。两年来，银发经济发展形势良好，呈现出四个新趋势：政策红利与社会关注持续升温；健康、旅居、文化等融合赛道快速崛起；产业园、银发商街、银发大厦等新兴业态不断涌现；人才、科技、金融等支撑要素日益完备。近期，民政部等8部门印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，从培育经营主体的角度，为行业高质量发展提供了政策支持。 

然而，热闹之下更应清醒认识到，银发经济是“近期难干，远期好看”的产业。面对当前产品总体过剩、品质服务不足、情绪服务严重缺乏的市场痛点，企业转向银发领域时，应贯彻“做服务者赢、做情绪价值者王”的生存法则，秉持长期主义，把细分赛道做深做细、做精做优，方能做成“百年老店”。